智能問答 | 繁體中文 | English | | | 移動端 | 郵箱
當前位置:
《常州市違法建設分類處置規定》政策解讀
發布日期:2019-06-24  瀏覽次數:  字號:〖

為進一步加強違法建設綜合治理、規范違法建設分類處置工作,改善人居環境質量,結合本市實際,制定了《常州市違法建設分類處置規定》(以下簡稱《規定),現將《規定》解讀如下:

一、出臺的背景

違法建設不僅影響城市形象,而且損害社會公平,成為引發社會矛盾和危害公共安全的巨大隱患。受法律瓶頸限制,違法建設案件執行周期長、效率低,大量舉報的違法建設得不到快速高效的處置,市民反響強烈。2019年1月3日,省委巡視組對我市進行巡視反饋,明確將違法建設列為我市需要整改的一個問題。市政府高度重視違法建設的立法立規工作。2019年3月1日,在前期充分征求意見并經市政府常務會議討論通過,《常州市違法建設治理規定》正式施行,規章分別明確了對在建和已建違法建設的處置程序,市城管局在規章施行后配套出臺了新的違法建設執法程序。但我市存量的違法建設面廣量大,種類繁多,有居民小區類、企業類、公益類、黨政機關和事業單位類、拆遷安置小區類等多種類型。對于普遍性違建,如新小區陽光房、老小區平改坡等,在目前的執法條件下組織全部強制拆除,不僅不現實,往往也很容易引發群體性事件。就上位法而言,既經歷《城市規劃法》(1990年)和《城鄉規劃法》(2008年)新舊法交替,又面臨城市規劃區范圍不斷調整擴大,使得存量違建一直得不到妥善的處理,因此出臺違法建設分類處置規定迫在眉睫。

二、編制的依據

《規定(草案)》主要依據《中華人民共和國城鄉規劃法》

《江蘇省城鄉規劃條例》《常州市違法建設治理規定》等法律法規規章規定,參照其他城市做法并結合本市實際制定的。

三、主要內容解讀

《規定(草案)》共分16條,主要特點和內容如下:

(一)適用的范圍

《規定(草案)》第二條,根據2013年,國務院對我市城市總體規劃的批復,我市目前行政區域范圍均為城市規劃區,因此明確適用范圍為整個行政區域。

(二)基本原則和處置方式

《規定(草案)》第四條明確了對違法建設處置按照“屬地管理,市區聯動,區別對待,分類處置,依法行政,綜合治理”原則,采取“不列入違法建設認定與查處范疇、完善手續、依法拆除、暫緩拆除、沒收實物或違法收入”等方式,分類處置存量違法建設。

(三)明確認定不屬于本規定所稱違法建設的范圍

違法建設的上位法分別經歷了《城市規劃法》(1990年)和《城鄉規劃法》(2008年)新舊法交替,我市城市規劃區范圍不斷調整擴大。結合最高院會議紀要“實體從舊,程序從新”精神,《規定(草案)》第六條明確了1990年4月1日《中華人民共和國城市規劃法》頒布施行前已建成的建(構)筑物以及1990年4月1日至2008年1月1日期間已建成,且在建成當時的城市規劃區域以外的建筑物、構筑物和設施兩種情形均不認定為本規定所稱違法建設。違反其他法律法規的建筑物、構筑物和設施,由有關部門依照相關法律、法規處置。

(四)增加了對違法建設的促拆措施

通過杭州市出臺的最新規范性文件,依據規章《常州市違法建設治理規定》的規定,《規定(草案)》第八條明確了對必須拆除的違法建設的四項促拆措施。主要包括對不動產交易、證照核發、公用事業服務、抄告金融機構等四項措施。

(五)設定了對違法建設的沒收程序

《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條,對無法拆除的違法建設設定了沒收處罰,但上位法未明確實際的操作程序。實際執法過程中,違法建設由于無法取得合法的不動產登記,財政部門無法接收、操作。《規定(草案)》第十一條明確了沒收違法建設的四個程序規定,出臺后將有效解決對無法拆除違法建設的執法程序。

(六)設定了暫緩拆除的情形和程序

存量違法建設面廣量大,法不責眾。存量違法建設部分用于公益事業,對于普遍性違建,如新小區陽光房、老小區平改坡等,市民有需求,在目前的執法條件下組織全部強制拆除,不僅不現實,往往也很容易引發群體性事件。上位法和規章《常州市違法建設治理規定》均未明確可以實施暫緩拆除的情形。《規定(草案)》第十三條,新增了違法建設可以暫緩拆除的四種情形,第十四條明確了暫緩拆除違法建設的安全責任,為后續分類治理存量違法建設提供了新的措施。

(七)明確施行時間

明確了《規定(草案)》的施行時間。


分享到:
 
【返回頂部】【打印此頁】【關閉窗口】
聯系我們 | 網站導航 | 訪問統計 | 網站糾錯
主辦:常州市人民政府辦公室 承辦:常州市大數據管理局 版權所有:常州市人民政府 電子郵箱:[email protected]
蘇公網安備32041102000483號 網站標識碼:3204000002 蘇ICP備05003616號 技術支持電話:0519-85685023
极速快乐十分投注